Правонарушения

Разумеется, эти санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого рода правовой деятельности, получившей наименование административной юрисдикции. В процессе ее осуществления компетентные органы рассматривают дела об административных правонарушениях и принимают решения.

Основанием применения взыскания, возбуждения дела об административном правонарушении является наличие в со-деянном административного проступка.

Поэтому осуще-ствление юрисдикции невозможно без глубокого знания поня-тия состава административного проступка, а также без глубо-кого знания понятия самого правонарушения.

Необходимые знания помогут правильно квалифицировать административ-ные проступки, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан.

Понятие правонарушения Административным правонарушением (проступком) признаётся посягающее на государственный или общественный порядок, соц. собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. [1] Деятельность человека состоит ив поступков.

Поступок - главный элемент человеческих в з аимоотношений, в котором проявляются ра з личные качества личности , как хорошие, так и дурные, отношение к проблемам действительности, к окру ж ающим людям.

Всякий поступок влечет з а собой неи з бежные ре з ультаты : изменения в отношениях людей, в их сознании, он так ж е влечет последствия и для самого действующего лица.

Поступок всегда связан с определенной ответственностью человека за свои действия. В сфере правовых отношений поступок м ож ет иметь двойное значение.

Основную часть актов поведения личности составляют поступки правомерные - то есть соответствующие нормам права , требованиям законов.

Антиподом правомерного поведения является поведение неправомерное, то есть противоречащее нормам права.

Неправомерное поведение выражается в правонарушениях, как это следует из самого термина, актах, нарушающих право, противных ему.

Каждое отдельное право нарушение , как явление реальной действительности , конкретно: оно совершается конкретным лицом , в определенном месте. В определенное время, противоречит определенному правовому предписанию, характери з уется точно определенными признаками.

Вместе с тем, несмотря на различие отдельных правонарушений и их видов, все правонарушения, как антисоциальные явления, имеют общие черты. Из определения преступления и различных видов проступков можно вывести общее понятие правонарушения. Им является посягающее на установленный порядок общественных отношений противоправное , виновное действие или бездействие субъектов права. Одной и з че р т правонарушения , наиболее видимой, вытекающей и в самого термина, является противоправность, т.е. нарушение права, его норм, содержащих юридические обязанности и з апреты.

Правонарушение - это деяние, поведение, поступки людей, действие или бездействие, следовательно, правонарушение может составить только акт поведения, внешне выраженный правонарушителем.

Значимость этой черты состоит в том, что в ней скрыто общепринятое пол о жение 'за мысли не с удят'. Так, нел ь зя считать правонарушением не проявленные через поступки внутренний образ мыслей, чувства, не только пол о жительные, но и отрицательные.

Мыслительные процессы не регулируются правом.

Деяние человека выражается или в виде конкретного действия, или в виде бездействия.

Действие противоправно, если оно противоречит указанному в норме общепринятому масштабу поведения.

Бездействие - один из видов поведения. Оно противоправно, если закон предписывает действовать в соответствующих ситуациях. В свою очередь, поведение, имеющее юридическое значение, имеет свой обязательный признак психологически, выражающийся в том, что правовое ( как правомерное, так и противоправное) поведение находится под контролем сознания и воли лица. С л едовательно, не может признаваться деянием в юридическом смысле, а значит и правонарушением поведение в состоянии невменяемости или недееспособности. Таким образом, правонарушение, будучи деянием, характеризуется как сознательный волевой акт.

Правонарушение нарушает интересы, охраняемые прав о м, и тем самым причиняет вред общественным и личным интересам, установленному правопорядку. В эт о м состоит еще одра черта, характери з ующая правонарушения. Этой чертой, присущей всем правонарушениям является об щественная опасность. Она выражается во вреде, наносимом обществу. Вред - это совокупность отрицательных последствий правонарушения.

Социальная сущность вреда состоит в нарушении правопорядка, дезорганизации общественных отношений и одновременное хотя и не всегда ) умаление или уничтожение какого-либо блага, ценности, субъективного права, ограничение пользования ими, стеснение свободы поведения других субъектов, вопреки закону. Вред - обязательный признак каждого правонарушения.

Характер вреда может различаться по разным признакам, но правонарушение всегда несет социальный вред. Вред может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым или неизмеримым, восстановимым или нет, более или менее значимым, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами и обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения.

Вредных или безразличных для государства, общества, граждан правонарушений не существует.

Правонарушения различны по степени вредности и поэтому различны по степени общественной опасности.

Именно по этому критерию и происходит разделение правонарушений на преступления и проступки. Преступление характеризует большая степень общественной опасности, что не исключает, однако, наличие отдельных администрати в ных, трудовых, гражданских проступков весьма высокой степени общественной опасности. Таким образом, правонарушение - это сознательный волевой акт общественно опасного противоправного поведения.

Общественная опасность, вредность правонарушения характеризует их как отрицательные социальные явления.

Отрицательной оценки заслуживает и лицо, совершившее правонарушения.

Порицание справедливо, оправданно и возможно при условии упречного поведения, то есть такого действия или бездействия, которое явилось результатом сознания, воли.

Порицание основывается на том, что правонарушитель выбрал из имеющихся именно вредный вариант поведения, пренебрег интересами общества, субъективными правами иных граждан. Выбор такого варианта поведения свидетельствует о направленности, или пренебрежении, или безразличии сознания правонарушителя к общественным и индивидуальным интересам, к причинению или допущению социального вреда. Такое психическое отношение правонарушителя к своим действиям или бездействиям и их последствиям характеризует противоправное деяние как виновное.

Субъективный момент деяния - вина - необходимый признак правонарушения. Вина выражается в двух формах: косвенная вина и прямая. В случае прямой вины правонарушителя подразумевается, что данное лицо предвидит и желает наступления отрицательных последствий, при косвенной вине имеется в виду то, что лицо, совершившее правонарушение, предвидит наступление отрицательных последствий своего деяния, но в силу преступной халатности или самонадеянности думает, что их удастся избежать . Из сказанного следует вывод : если противоправность всегда виновна, то, следовательно, отсутствие вины свидетельствует об отсутствии противоправности и правонарушения и исключает юридичес к ую ответственность. Это положение полностью соответствует принципам законности, справедливости, охраны прав личности и поэтому не может и не должно иметь исключения.

Состав и виды правонарушения Объектом административного проступка являются общественные отношения, охраняемые административными взысканиями от противоправных посягательств.

Объект административного проступка - необходимый элемент состава каждого проступка. Не может быть признано административным правонарушением деяние, которое не направлено ни на какой объект или направлено на объект, не охраняемый законодательством об административных право-нарушениях.

Признаком объективной стороной проступка можно назвать деяние. Оно является как бы ядром всей совокупности признаков объективной стороны, которое объединяет все остальные признаки в одну систему : и место его совершения, и время, и способ.

Правонарушение совершаются людьми - субъектами правонарушения. Для признания лица, совершившего противоправное деяние, субъектом административного проступка необходимо установить, что оно по своему психическому состоянию и возрасту имело возможность правильно ориентироваться в происходящих событиях и явлениях окружающей действи-тельности.

Субъект деяния не может рассматриват ь ся в качестве признака правонарушения. Но без субъекта нет правонарушения, и в тоже время не каждый че л овек м о жет быть при з нан субъектом противоправного ви новного деяния.

Следовательно, квалификация правонарушения зависит от понятия его субъекта.

Субъект уголовного права совпадает с субъектом уголовной ответственности. В гражданском праве такого совпадения нет.

Субъекты гражданского права наделены определенными правами и обя з анностями и могут активно участвовать в ра з личных правоотношениях, стиму л ируемых или допускаемых нормами гражданского законодательства.

Субъекты гражданского права осуществляют правомерные действия.

Соответственно в науке гражданского права субъекты гражданского права рассматриваются как лица, наделенные правоспособностью и дееспособностью для совершения правомерных действий.

Содержание дееспособности определяется способностью совершать как правомерные действия, так и нести ответственность з а правонарушения ( деликтоспособность ). Причем признаки субъекта правомерного и противоправного поведения не всегда совпадают. С пособность собственными действиями приобретать права и нести обязанности, включая ответственность, присуща человеку, обладающему качеством личности, то есть индивидууму, имеющему достаточный уровень сознания и воли, благодаря которым он может занять определенную общественную позицию, разумно оценивая свое и чужое поведение. Закон признает ответственными субъектами правонарушений дееспособных и вменяемых, т.е. всех лиц, достигших определенного возраста и обладающих полноценной психикой. Ма л олетние и психически больные не обладают необходимым сознанием и волей, чтобы осознанно разрешать те или иные жизненные ситуации: дети - вследствие недостаточного психического и физического развития, а душевнобольные - вследствие патологического развития (слабоумия) или деградации со з нания (душевная боле з нь). Закон устанавливает ра з личные возрастные границы деликтной правосубъектности. Так, уголовная ответственность наступает по достижении 16 лет, а за отдельные виды преступлений - с 14 лет; админи с тративная ответственност ь - с 16 лет; ответственность по трудовому праву - с момента заключения трудового договора или членства в колхозе, т.е. с 16 лет, и в исключительных случаях с 15 лет; по гражданскому законодательству ответственность в полном объеме возникает с 18 лет и частичная - с 15 лет.

Неодинаковый возраст ответственности устанавливается с учетом степени общественной опасности правонарушений, значимости тех благ, на которые они посягают.

Субъективная сторона административного проступка - это внутреннее, психологическое отношение лица к совершаемому им общественно вредному деянию и его последствиям. Её психологическое содержание раскрывается с помощью таких юридических признаков, как вина, мотив и цель, представляющих различные формы психической активности, органически связанные между собой и зависимые друг от друга Отдельное правонарушение - конкретное явление реа л ьной действительности. Но правонарушения не единичны. Они составляют определенную совокупность их видов.

Наиболее разработанным, получившим научное определение, является такой вид правонарушений, как пре с тупность.

Преступность определяется как относительно массовое, исторически изменчивое, социальное, имеющее уголовно-правовой характер, явление общества, слагающееся из всей сово куп ности преступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенный период времени. В принципе это определение м о жно отнести ко всей массе правонарушений, для этого из него надо исключить особенное, присущее особой группе правонарушений - преступлениям. В этом случае правонарушения могут быть определены как исторически изменчивое, антисоциальное явление общества, состоящее из совок у пности всех нарушений права в определенный период времени в соответствующем регионе.

Структ у ра правонарушений характери з уется соотношением видов (групп) правонарушений, классифицируемых по различным основаниям и при з накам: характеру регулируемых отношений, степени общественной опасности, субъектам, распространенности (по количеству, времени, регионам) и др.

Подобная классификация всей массы правонарушений по многочисленным критериям возм о жна по мере развития соответствующих исследований в отдельных областях права и широкого испол ь зования комп ь ютерной техники.

Применительно к областям регулируемых отношений правонарушения различаются соответственно отраслям законодательства: гражданские, трудовые, уголовные, административные, процессуальные и др. С учетом общественной опасности правонарушения принято делить на две группы: преступления и иные правонарушения ( проступки, деликты ) - административные, дисциплинарные, гражданско-правовые. В связи с этим разделением встает проблема разграничения уголовных преступлений и административных проступков, поскольку провести границу ме ж ду ними весьма и весьма не просто. Эта проблема приобретает наибольшую актуальность именно сейчас, когда готовится проект нового уголовного законодательства. Сложност ь этой задачи состоит в том, что речь идет о сходных по своему характеру явлениях. И решаться она должна не иначе как в соответствии с законом, не нарушая основных принципов законодательства и не входя в противоречие с нормами международного права. Из сопоставления соответствующих статей Уголовного законодательства и Законодательства об административных правонарушениях видно, что и преступления и админи с тративные правонарушения посягают на одинаковые по своем у характер у объекты, именно в этом пре ж де всего состоит общественная опасность - признак, определяющий их материал ь ную сущность.

Задачи админи с тративного и уголовного законодательств состоят в охране от посягательств одних и тех же объектов.

Единая сущность административных правонарушений и преступлений подтвер ж дается так ж е следующим обстоятел ь ством: 'не является преступлением действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности' (ст. 7 Уголовного Кодекса Р С ФСР). Тот же принцип выражен и в ст. 2 2 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях: 'при малозначительности совершенного административного правонарушения орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из этого, видно, что принципиальное различие между преступлением и административным проступком заключается в различной степени их общественной опасности. Эта степень определяется интенсивностью посягательства, реально наступившими или потенциально опасными общественными последствиями. Вот тот критерий, по которому можно и должно разграничивать проступки и преступления.

Будучи совершенным даже при определенных отягчающих обстоятельствах, административный проступок не может ква ли ф ицироваться как преступление, если его качественная определенность и степень его общественной опасности не выходят за границы проступка. Если же степень его общественной опасности существенно повышается и достигает у ровня прест у пления, то он должен при з наваться таковым и влечь з а собой у головн у ю ответственность.

Вопрос о том увеличивает ли повторное совершение административного проступка общественн у ю опасность деяния и личности нарушителя настолько, чтобы повлечь з а собой и з менение юридиче с кой природы са м ого проступка и слу ж ить основанием для при з нания его преступлением, и, следовательно, для применения к виновному уголовного наказания должен быть решен в отрицател ь ную сторону.

Совершение лицом правонарушения повторно может быть отнесено лишь к бстоятельствам, отягчающим ответственность з а административные правонарушения, преступление не есть сумма проступков.

Наличие административного в з ыскания з а предшествующий проступок может относиться лишь к личности правонарушителя, и никак не повышает степени общественной опасности. Кроме того, с огласно общему принципу права 'лицо, подвергнутое в установленном з аконом порядке наказанию, не может быт ь наказано за то же деяние'. С общепризнанным положением о том, что 'уголовной ответственнос ти и наказанию подлежит лишь лицо, виновное в совершении преступления' (ст. 3 Уголовного Кодекса Р С ФСР ), не согласуются нормы административного законодательства, предусматривающие наложение уголовной ответственности за повторно совершенное административное правонарушение.

Вместе с тем, имеет смысл установить новые, более четкие критерии разграничения преступлений от сходных административных проступков, то ест ь должны быть учтены такие обстоятельства, которые, значительно повышая степень общественной опасности правонарушения, действительно превращают его в преступление. Так, например, в Указе ПВС Р С ФСР от 2 1.11.88г. 'нарушение или невыполнение правил п о жарной бе зо пасности' считается административным проступком, а 'нарушение правил п о жарной бе з опасности, повлекшее з а собой возникновение пожара, причинение вреда здоровью людей или крупный ущерб' - преступлением. Это позволит законодател ь ству стать более стабильным, менее подверженным всякого рода изменениям. Кроме приведенного выше разделения по степени общественной опасности существуют и другие основания классификации правонарушений.

Основываясь на наличии экономических, социальных, политических отношений обще с тва, различают три вида правонарушений: в области экономических отношений (собственность, труд, распределение и др.), в области социально-бытовых отношений (семья, быт, общественный поря- . док), в сфере управления (деятельность государственного аппарата, общегражданские обязанности). Возможна классификация правонарушений и по иным критериям (например, в научных целях). Так, м о жно различать правонарушения, посягающие на духовные или материальные блага, общественные или личные интересы, правонарушения в сфере нормотворческой или правоприменительной деятельности и т.д.

Каждая к л ассификация в известной степени условна, поскольку между различными правонарушениями проявляется определенная связь. Так, совершение правонарушения одним человеком может предопределить совершение правонарушения другим человеком или несколькими л ю дьми. Одно и то же деяние может нарушить нормы нескольких отраслей законодательства и одновременно влечь несколько различных санкций , например, виновное повреждение здоровья гражданина собственником автомобиля влечет гражданско-правовую обязанность по возмещению материал ь ного вреда, административную (лишение водительских прав) и уголовную ответственность . Существует также и психологическая свя з ь правонарушений: бе з наказанность за с овершение сравнительно мало опасных (гражданских, трудовых, административных) правонарушений создает уверенность в бе з ответственности и безнаказанности для правонарушителя и других лиц, повинных в них, создает почву для совершения более опасных правонарушений, в том числе и преступлений. С учетом общих признаков правонарушений, связи между их видами, а также системы правовых норм, определяющих, какие деяния квалифицируются в качестве правонарушений, и устанавливающих ответственность за их совершение, возникает вопрос о возможности рассматривать совокупность всех правонарушений как единую сложную систему.

Признание системной взаимосвязи преступности и других правонарушений обосновывается исследованиями, которые обнаруживают связ ь аморальных по с тупков, близких к составу административного про с тупка, который в свою очередь моделирует состав преступления.

Выявляются также тесные связи и взаимные влияния отдельных правонарушений, чтс позволяет рас с матривать и изучать причины, общие для всех правонарушений. Имеет смысл говорить о правонарушении не только как о нарушении нормы права, но и как о нарушении социальных интересов и справедливости . Характеристика правона-рушения как нарушения нормы права у ж е рассматривалась выше и была признана неот ъ емлемость этого при з нака, так как его отсутствие означает одновременно и отсутствие правонарушения.

Деяние, не противоречащее социальным интересам и справедливости не всегда противоправно, так как для права существует два вида социальных интересов: юридические значимые и не .- учитываемые правом.

Ответственность за правонарушения Ст.10 КоАП РСФСР говорит, что административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Одним ив методов борьбы с правонарушениями является юридическая ответственность за совершение правонарушения - необходимый элемент, характеризующий их. Меры ответственности устанавливаются или конкретно за каждое определенное правонарушение ( например, за преступления, или за некоторые административные, гражданские, хозяйственные нарушения в форме штрафа, неустойки, пени ), или в форме перечня санкции, одна из которых применяется за конкретное правонарушение, с учетом обстоятельств дела. Если в результате каких-либо действий нарушается закон, но за его нарушение не установлена какая-либо санкция, то такое действие утрачивает характер правонарушения и переходит в разряд иных противоправных деяний. При выяснении вопроса о том, подлежит ли лицо административной ответственности, необходимо прежде всего руководствоваться ст.8 Основ. Не подлежат административной ответственности лица, действовавшие в состоянии крайней необходимости, необходимой обороны, а также находившиеся в состоянии невменяемости. Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходи-мости, совершает деяние, подпадающее под признаки административного проступка, но совершает его для устранения опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности или правам граждан, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред менее значителен, чем предотвращенный (ст. 18 КоАП). Необходимая оборона имеет место при защите государственного или общественного порядка, прав и свобод граждан от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны (ст. 19 КоАП). Состояние невменяемости имеет место тогда, когда лицо не могло отдавать себе отчет в своих действиях либо руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния.

Ответственность исключается также в случае, если лицо заболело душевной болезнью после совершения административного проступка (ст.20 КоАП ). Административной ответственности не подлежат ( а подлежат дисциплинарной ) военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, кроме случаев нарушения ими правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и совершения контрабанды.

Заключение И в заключение о социальной природе противоправного поведения.

Главное в этом поведении - то, что оно противоречит существу ю щим общественным отношениям, причиняет или способно причинять вред правам и интересам граждан, коллективов и общества в целом, препятствует поступательному развитию общества.

Правонарушения различают по своей направленности, по вероятности наступления вредных последствий и их тяжести, по характеру вызвавших их мотивов, по целям правонарушений и т.д.

Несмотря на все эти различия, правонарушения составляют одну группу явлений в социальном и правовом отношениях, так как обладают единой сущностью и сходными юридическими признаками.

Отечественная наука изучает правовые явления в социально-историческом аспекте, подчеркивая, что преступность - это относительно массовое, исторически изменчивое, социальное имеющее уголовно-правовой характер явление классового общества, слагающееся из всей совокупности преступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенный период времени' [2] . В своей принципиа л ьной основе это положение относится и к други м видам правонарушений. В отличие от правомерных действий, которые могут быть прямо предусмотрены нормами права, а могут и вытекать в общей форме из 'духа закона', противоправные действия дол ж ны быть четко сформулированы действующими правовыми нормами. С этой точки з рения правонарушения можно говорить лишь в рамках и с по л иции з акона, определяющего понятие и при з наки гражданского, административного или иного правонарушения, а нередко и устанавливающего точный перечень противоправных деяний.